南昌大学综合改革试点情况通报


    10月11日,省委书记强卫主持召开省委常委专题会议,听取南昌大学综合改革试点实施方案汇报,省长鹿心社、省委常委姚亚平、王文涛,副省长李炳军、朱虹以及省委办公厅、省政府办公厅、省教育厅、省编办、省发改委、省财政厅、省国土厅、省人社厅、省卫计委、省国资委、南昌市政府、上饶市政府、新余市政府,景德镇市政府主要负责人出席会议。

一、学校综合改革得到省委省政府高度重视

党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定,对深化教育领域综合改革提出了新要求。全国高等教育综合改革试点工作已经展开,教育部选择上海市、北京大学、清华大学分别作为省级人民政府、高校办学主体的试点单位。这三个单位的改革方案已经引起高校及社会各界的广泛关注。
   破解教育领域深层次矛盾需要进行综合改革,这已成为基本共识。为了抢抓这一重大战略机遇,推进学校在新起点上更快更好发展,校党委、行政审时度势,在充分调研的基础上,今年8月5日,就学校发展的战略目标、发展面临的瓶颈等一些列问题向强卫书记、鹿心社省长专题报告,恳请省委、省政府将南昌大学作为江西高教综合改革试验区,并给予先行先试、优先优惠的政策支持。8月8日和8月13日,强卫书记、鹿心社省长分别对呈送的报告作出重要批示,明确表示支持学校开展综合改革试点工作,要求学校及相关单位做好前期的准备工作,方案成熟后,他们再专题听取汇报。随后,学校党委、行政立即对综合改革工作进行系统部署,不断完善《南昌大学综合改革试点实施方案》。在此基础上,8、9月份,学校先后与省教育厅、省编办、省发改委、省财政厅、省国土厅、省人社厅、省卫计委、省国资委、南昌市委市政府等部门积极协商汇报,寻求政策支持。

二、综合改革的主要内容
   10月11日的省委常委专门召开专题会上,学校就综合改革试点实施方案做了专题汇报,重点汇报了南昌大学综合改革的背景、实施方案以及迫切需要省委省政府给予的政策支持和帮助解决的若干问题。

(一)改革背景

在国家层面,上海市、北京大学、清华大学的综合改革试点方案已经初步形成;在省级层面,江西省委省政府《关于深化教育领域综合改革若干问题的意见》明确要求,推动高等教育内涵发展,实现由规模扩张向质量提升转变,由均衡推进向重点突破转变等。在学校层面,南昌大学从1993年到2013年学校走过了三校融合、建设发展的两个十年。第一个十年,学校获批为国家“211工程”重点建设大学,为学校科学发展奠定了重要基础;第二个十年,学校建成了环境优美的前湖新校区,并成功入选国家“中西部高校综合实力提升工程”。这二十年,学校办学综合实力显著提升,为江西经济社会发展做出了贡献。

尽管学校的核心竞争力不断增强,但与一些同类高校相比还有较大差距。比如与同类型的苏州大学、郑州大学相比,十年前两所大学排名与南昌大学处于同一水平,但现在苏州大学排在35名左右,郑州大学排在37名左右,南昌大学排在70名左右,南昌大学的发展已经远远落后于这些同类大学。差距集中体现在办学规模与结构不尽合理、高层次人才偏少、优势特色学科不突出、文科建设比较薄弱、体制机制不完善等方面。反映出学校办学视野不宽、办学定位不准、办学思路不清、体制机制不活等问题。

一年来,学校在办学思想、育人理念、发展思路以及理想追求等方面进行了重新梳理,并且制定了“两步走”的发展战略,即到2020年,把学校建设成为区域特色鲜明的高水平综合性大学,到2050年,把学校建设成为国内外知名的高水平综合性大学。

尽管如此,学校仍深切感到“三个不相适应”:一是学校教育质量与办学水平与建设有特色高水平大学的总体要求不相适应;二是学校人才培养、科技创新、社会服务等与江西省发展升级、小康提速、绿色崛起的重大需求不相适应;三是学校内部治理结构及运行机制与现代大学制度建设要求不相适应。因此,综合改革是解难题、破瓶颈的唯一出路。

(二)综合改革方案的主要内容

1、改革思路

教育领域综合改革需要明确两点:理论层面,突出强调“综合”二字,非局部和单项改革,注重不同方面改革之间的整体性、系统性、协调性。实践层面,综合改革强调优化内部治理结构、构建政府(管)、学校(办)、社会(评)的内外部关系,优化教育教学等人财物资源配置方式、重构学校核心竞争力评价体系。南昌大学综合改革的重点是“压缩规模、调整结构、转变机制”和“提升质量、彰显特色、增强效益”。

2、指导思想

1)坚持党的领导和中国特色社会主义办学方向;(2)坚持面向国家和地方经济社会发展的教育方针;(3)坚持学术立校、人才强校、依法治校的办学理念。

3、基本原则

1)问题导向原则;(2)目标导向原则;(3)协同推进原则。

4、总体目标

坚持内涵建设与特色发展,通过综合改革,建立健全具有南昌大学特色的现代大学制度,成为江西高等教育深化改革的先导区、科学发展的示范区、现代大学制度建设的先行区。力争成为江西省创新拔尖人才培养和高层次人才聚集的战略高地;成为江西省科技创新体系的核心基地;成为江西省区域经济社会发展的重要智库。将南昌大学建设成为一所放眼世界、胸怀祖国、服务地方的大气南大;一所自然美和人文美高度融合的大美南大;一所充满爱心、乐于奉献的大爱南大;建设成为国内外知名的高水平综合性大学。到2020年,学校综合实力排名进入全国前50名,到2050年,学校综合实力排名进入全国前30名。

5、具体举措

——针对现代大学制度建设相对滞后,运行管理粗放,办学效益不高等问题,推进治理结构改革,完善现代大学制度。逐步落实办学自主权,实现政府宏观管理、学校自主办学。构建社会第三方评估监督体系,完善内部治理结构,实现学术立校、教授治学。

——针对人才培养质量有待提升,办学国际化水平有待进一步提高等问题,深化教育教学改革,全面提高人才培养质量。到2020年,校本部本科生规模控制在3.0万以内,研究生规模增至1.5万左右。培养的创新拔尖人才初见规模,培养的应用型人才能够符合经济社会发展需要。

——针对高层次人才队伍总量不足,薪酬分配激励机制等亟待完善等问题,深化人事制度改革,打造一流人才队伍。到2020年,初步建立现代大学人力资源管理制度,学科领军人才明显增加,争取拥有“2-4”名院士。以高层次人才为核心的创新团队数量大幅增长。

——针对学科建设缺乏顶层设计,学科资源分散绩效考核薄弱等问题,创新学科建设体制机制,建设“一流学科”,到2020年,创建10个左右国内一流、国际知名的学科,10个左右国内外有重大影响的学科创新团队,10个左右部级以上具有创新活力的高层次学科创新平台。

——针对科研评价体系落后,缺乏标志性的理论与应用创新成果等问题,深化科研体制改革,促进科技创新。到2020年,建立以创新、质量和团队为核心的科技评价体系。建立科研全成本核算制度,充分释放创新要素活力,产生一批标志性科研成果,在国家三大奖励上取得突破。

——针对服务地方经济社会发展显示度不高,成果转化率偏低等问题,创新产学研用合作模式,提高服务区域经济社会发展能力。到2020年,建立健全灵活的产学研合作机制和有效的激励政策。逐步形成一批产学研用合作平台。充分发挥学校人文社会科学的优势,成为区域经济社会发展的重要智库。

——针对资产配置分散,后勤保障综合服务能力有待提高等问题,创新资产与后勤管理模式,提升综合保障能力。学校成立国有资产管理监督委员会,行使资产管理、监督和决策的职能。采用现代企业制度模式,组建资产经营公司,整合资源,加强对经营性资产和对外投资的监管。

——针对主流文化意识不突出,舆论引导能力、文化软实力急待提升等问题,创新大学文化,培育大学精神。努力营造严谨求实、乐于奉献、风清气正的校园环境,塑造正能量的大学精神,推动社会主义核心价值观入脑入心,帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。

三、寻求的政策支持

(一)给予南昌大学高教综合改革试验区政策支持。

1、落实教育部和江西省关于对高校进行分类管理的政策,明确南昌大学作为江西省第一层次,改革现行的教育教学资源配置机制。

2、落实部分自主权

资金安排自主权。依法依规落实南昌大学人员经费、公用经费、专项经费的安排和使用管理自主权。

教育收费适度定价自主权。允许南昌大学在一定范围内拥有教育收费上下浮动的自主调节权。

人事自主权。在核定的学校编制数内,给南昌大学一定的编制管理自主权。

专业设置自主权。按照职责权限,放宽对南昌大学专业设置的限制,提高学校办学的积极性。

招生自主权。争取政策支持,增加南昌大学博士生、硕士生招生指标。

3、省财政厅给予南昌大学综合改革专项经费支持,主要用于中西部高校综合能力提升计划、一流学科建设、高层次人才引进、培育标志性科研成果、建立一批产学研合作平台、解决历史遗留问题等方面。

4、推动南昌大学医学教育管理体制改革,将南昌大学江西医学院注册为二级法人单位,相关部门在下达如经费、科研、人才等指标时实行计划指标单列。

(二)帮助解决历史遗留问题,支持南昌大学全力推进内涵建设。

5、支持前湖校区校外商住楼建设,帮助解决人才引进、人才稳定的保障问题。南昌市委市政府对学校特事特办、优先优惠,采取市场化模式支持学校做好安居、连心工程。省国土资源厅支持解决建设所需的新增建设用地计划指标。 

6、省国资委牵头,研究制定南昌大学所属企业改制的政策。并给予经费支持。

7、省卫计委牵头,研究解决南昌大学所属上饶、新余、景德镇3所原铁路医院的属地化管理问题。

(三)加强组织领导,成立深化综合改革领导小组。

8、成立南昌大学综合改革试点协调小组。省领导出任组长,相关单位作为小组成员高位推动、组织协调、督促落实,加快学校综合改革试点工作。

四、省委、省政府的态度

省委常委专题会上,强卫书记、鹿心社省长明确表示同意支持南昌大学进行综合改革试点,提出了综合改革试点的目标:一是把学校办成区域特色鲜明的高水平综合性大学;二是为建立现代大学制度探索方向。强卫书记强调指出,高等教育和科研的水平,直接决定当地经济社会发展的水平。办好南昌大学,抓好江西的高等教育,从当前看,是促进江西经济发展的迫切需要,从长远看,是树立正确的政绩观问题。推动我省高等教育发展,推动南昌大学综合改革,学校要解放思想,勇于创新,敢于吃螃蟹。同时,省委省政府各有关部门也要勇于探索,勇于突破条条框框,支持试点,允许突破。省委省政府强调指出建议学校进一步将综合改革实施方案细化成熟,主动征求教育部有关司局和部领导的意见,待教育部相关司局同意后,再由省政府常务会议批复同意南昌大学的综合改革实施方案。

五、几点要求

改革是解难题破瓶颈促发展的唯一出路。唯有综合改革才能破解办学规模、结构、质量、效益的深层次矛盾,进一步激发办学活力、提高办学质量。省委省政府对南昌大学的发展关怀备至,全省人民对南昌大学的发展给予殷切期望。领导的关怀就是巨大的鼓励,更是前进的动力。学校上下要解放思想、形成合力,在校党委、行政的坚强领导下,扎扎实实做好综合改革试点工作。

(一)凝聚共识,积极参与学校的综合改革。要把思想统一到省委省政府主要领导的批示及会议精神上来。各单位和个人都是改革的参与者和推动者,只有积极参与其中,最广泛地凝聚共识,了解“改什么、为什么改,怎么改、改成什么样”,才能真正将综合改革落到实处。

(二)综合改革是系统、整体、协同的改革,综合改革会涉及体制机制及利益调整,各单位都要讲政治、顾大局、谋发展,特别是广大党员及领导干部要做综合改革的表率,要自觉增强改革意识,化解改革过程中的矛盾问题。

(三)综合改革是问题导向式的改革,各单位要结合本单位教学、科研及管理存在的问题,面对改革要主动作为,要善于发挥师生员工的积极性和创造性,使改革深入人心,让师生员工共享实实在在的改革发展成果。